“我國(guó)是世界上受海洋災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國(guó)家之一?！庇浾邚淖匀毁Y源部獲悉，據(jù)海洋預(yù)警監(jiān)測(cè)司統(tǒng)計(jì)，近10年來，海洋災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失117億元，年均死亡（含失蹤）93人。近30年，我國(guó)海平面平均上升速率為3.3毫米/年，高于全球平均值。在全球氣候變化背景下，沿海發(fā)生重大海洋災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)日益突出。隨著海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的快速增加，近海海域污染嚴(yán)重，海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

此次中央和國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，自然資源部為履行海洋防災(zāi)減災(zāi)職責(zé)組建海洋預(yù)警監(jiān)測(cè)司，其主要職責(zé)包括“擬定海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)和海洋科學(xué)調(diào)查政策和制度并監(jiān)督實(shí)施。開展海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)、災(zāi)害預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查治理，發(fā)布警報(bào)和公報(bào)。建設(shè)和管理國(guó)家全球海洋立體觀測(cè)網(wǎng)，組織開展海洋科學(xué)調(diào)查與勘測(cè)。參與重大海洋災(zāi)害應(yīng)急處置”。

海洋預(yù)警監(jiān)測(cè)司副司長(zhǎng)王華明確，為切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于自然災(zāi)害防治工作的方針政策和決策部署提供了重要組織保障。海洋預(yù)警監(jiān)測(cè)司的首要任務(wù)是做好海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)和海洋科學(xué)調(diào)查領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)，其次是不斷提升海洋觀測(cè)、監(jiān)測(cè)、調(diào)查等基礎(chǔ)能力，進(jìn)一步完善海洋預(yù)警監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)體系。同時(shí)，要統(tǒng)籌謀劃海洋防災(zāi)減災(zāi)與國(guó)土空間規(guī)劃及生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工作的銜接。

當(dāng)前海洋預(yù)警監(jiān)測(cè)工作面臨5方面問題

“我們面對(duì)的是一個(gè)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的形勢(shì)?！痹?018年11月7日的自然資源部司局長(zhǎng)系列訪談節(jié)目中，王華表示，經(jīng)過多年發(fā)展，海洋觀測(cè)、預(yù)警、減災(zāi)形成了良好的工作基礎(chǔ)。2012年，國(guó)務(wù)院頒布了《海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》，填補(bǔ)了我國(guó)海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)工作的法律空白。海洋觀測(cè)業(yè)務(wù)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，逐步形成了由海洋站網(wǎng)、浮標(biāo)網(wǎng)、雷達(dá)網(wǎng)、志愿船、衛(wèi)星遙感等組成的海洋觀測(cè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，基本覆蓋我國(guó)近岸、近海及部分重點(diǎn)關(guān)注海域。建立了從國(guó)家到地方的海洋預(yù)報(bào)體系。防災(zāi)減災(zāi)工作重心不斷前移，海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范業(yè)務(wù)體系基本形成。

王華認(rèn)為，當(dāng)前海洋預(yù)警監(jiān)測(cè)工作面臨5方面問題。一是海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)和防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)尚不完備。二是基礎(chǔ)能力仍需加強(qiáng)。海洋觀監(jiān)測(cè)體系需進(jìn)一步優(yōu)化，深遠(yuǎn)海觀測(cè)能力不足，海洋預(yù)報(bào)的自主研發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用水平有待提高，海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查等工作尚未全面展開。三是信息資源共享機(jī)制有待建立。涉災(zāi)領(lǐng)域的信息資源共享以及海洋觀測(cè)活動(dòng)的管理和協(xié)調(diào)仍需加強(qiáng)。四是科技水平和全球治理能力需要提升，國(guó)際海洋事務(wù)治理的參與度和話語權(quán)不夠。五是需進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量在海洋防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)中的作用。

海洋預(yù)警監(jiān)測(cè)司要履行3方面職責(zé)

據(jù)中國(guó)機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)資料顯示，海洋預(yù)警監(jiān)測(cè)司的主要職責(zé)為：擬訂海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)和海洋科學(xué)調(diào)查政策和制度并監(jiān)督實(shí)施。開展海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)、災(zāi)害預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查治理，發(fā)布警報(bào)和公報(bào)。建設(shè)和管理國(guó)家全球海洋立體觀測(cè)網(wǎng)，組織開展海洋科學(xué)調(diào)查與勘測(cè)。參與重大海洋災(zāi)害應(yīng)急處置。

王華提到，海洋預(yù)警監(jiān)測(cè)司要履行3方面職責(zé)：一是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)自然災(zāi)害防治的重要部署，做好海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)和海洋科學(xué)調(diào)查領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)；二是不斷提升海洋觀測(cè)、監(jiān)測(cè)、調(diào)查等基礎(chǔ)能力，加強(qiáng)海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)；三是跟各相關(guān)部門充分銜接，統(tǒng)籌謀劃海洋防災(zāi)減災(zāi)和國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工作。

王華指出，以前我國(guó)的海洋觀測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警、減災(zāi)等工作主要是針對(duì)海洋的物理環(huán)境和自然災(zāi)害過程，未來，應(yīng)圍繞實(shí)現(xiàn)“兩統(tǒng)一”（即“自然資源部統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)”）的原則，更加突出重點(diǎn)。比如，加快建設(shè)海洋生態(tài)預(yù)警體系，為有效保護(hù)重要、敏感和脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng)提供支撐；著力加強(qiáng)海洋預(yù)警監(jiān)測(cè)和國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)修復(fù)的工作銜接等。

海洋預(yù)警監(jiān)測(cè)司將重點(diǎn)從3方面著手

王華表示，在海洋預(yù)警監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，要對(duì)海洋資源環(huán)境狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，掌握基本情況，這是基礎(chǔ)工作。要通過長(zhǎng)時(shí)間序列監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問題，通過對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析評(píng)估，判斷資源環(huán)境承載力是否處于正常狀況，及時(shí)發(fā)出預(yù)警。同時(shí)，針對(duì)具體問題提出方案建議。

對(duì)此，王華要求，下一步將重點(diǎn)從三個(gè)方面著手：一是進(jìn)一步理順業(yè)務(wù)體系，在國(guó)家層面，跟其他涉災(zāi)部委做好銜接，在新的應(yīng)急管理框架下，發(fā)揮好海洋預(yù)警預(yù)報(bào)的支撐作用，推進(jìn)綜合減災(zāi)；在地方層面，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，積極發(fā)揮地方的作用。同時(shí)，進(jìn)一步明確海區(qū)派出機(jī)構(gòu)的職責(zé)，形成統(tǒng)一有序、分工合理、協(xié)調(diào)高效的體制機(jī)制。

二是積極落實(shí)中央財(cái)經(jīng)委第三次會(huì)議提出的關(guān)于海洋災(zāi)害防治要求，實(shí)施海岸帶修復(fù)工程，建設(shè)生態(tài)海堤，提高生態(tài)系統(tǒng)防御海洋災(zāi)害能力。

三是要落實(shí)主體責(zé)任，不斷提升業(yè)務(wù)能力。部印發(fā)的司局“三定”方案里首次明確建設(shè)運(yùn)行國(guó)家全球海洋立體觀測(cè)網(wǎng)、開展海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)的任務(wù)，作為業(yè)務(wù)主管部門，海洋預(yù)警監(jiān)測(cè)司要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，把業(yè)務(wù)鏈條的每個(gè)環(huán)節(jié)扎扎實(shí)實(shí)落到實(shí)處。

為此，海洋預(yù)警監(jiān)測(cè)司近期將開展以下四方面重點(diǎn)工作：

—在觀測(cè)業(yè)務(wù)方面，做好頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)全球海洋立體觀測(cè)網(wǎng)建設(shè)。優(yōu)化觀測(cè)布局，2019年啟動(dòng)編制新的全國(guó)海洋觀測(cè)網(wǎng)規(guī)劃，充分整合觀測(cè)、監(jiān)測(cè)、調(diào)查業(yè)務(wù)，形成三位一體業(yè)務(wù)布局。從觀測(cè)手段、觀測(cè)要素、質(zhì)量控制等方面入手，進(jìn)一步強(qiáng)化海洋觀測(cè)業(yè)務(wù)化管理。推進(jìn)海洋觀測(cè)數(shù)據(jù)共享、提升數(shù)據(jù)服務(wù)水平，加強(qiáng)地方、部門相關(guān)行業(yè)管理，開展海洋觀測(cè)能力和資源普查，實(shí)現(xiàn)充分整合。

二在預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)方面，加快推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案的修訂，考慮到海洋自然災(zāi)害和生態(tài)災(zāi)害的各自特點(diǎn)，研究如何形成預(yù)案體系。重新梳理預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)體系，綜合考慮行政區(qū)域管理特點(diǎn)，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、分工明確的預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)體系。充分利用數(shù)值預(yù)報(bào)、云平臺(tái)、人工智能等信息化技術(shù)，開展海洋智能網(wǎng)格化預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、“海上絲綢之路”海洋環(huán)境保障系統(tǒng)建設(shè)，探索開展海洋生態(tài)預(yù)警服務(wù)，提升預(yù)警報(bào)服務(wù)效能。

三在減災(zāi)業(yè)務(wù)方面，繼續(xù)做好風(fēng)暴潮、海嘯、海冰等自然災(zāi)害防治，同時(shí)，推進(jìn)生態(tài)減災(zāi)工作，選取赤潮、綠潮多發(fā)區(qū)試點(diǎn)開展防治，充分發(fā)揮紅樹林、檉柳、蘆葦、海草床等生態(tài)系統(tǒng)防潮御浪、固堤護(hù)岸的能力。指導(dǎo)沿海各地繼續(xù)開展海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和重點(diǎn)防御區(qū)劃定，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)成果信息化應(yīng)用，將沿海高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的本底信息、觀測(cè)數(shù)據(jù)、預(yù)警預(yù)判信息等實(shí)時(shí)集成在一個(gè)系統(tǒng)中。加大宣傳教育力度，普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，積極參與國(guó)際治理。

四在生態(tài)監(jiān)測(cè)與科學(xué)調(diào)查方面，優(yōu)化海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警頂層設(shè)計(jì)和體系布局，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，針對(duì)典型生態(tài)系統(tǒng)著手專題研究。建立管理規(guī)范，從事海洋調(diào)查監(jiān)測(cè)的機(jī)構(gòu)、船舶等要有統(tǒng)一的管理要求。強(qiáng)化志愿船、遙感等裝備和手段的運(yùn)用，在監(jiān)測(cè)、觀測(cè)、調(diào)查各項(xiàng)工作中融合發(fā)展。